保障婦女權益　仍有難解懸念 - 婦女權益討論 - 女人心事 Lady's Talk - 大眾論壇

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保障婦女權益　仍有難解懸念　　丁望
　　原載　信報2005.8.31　評論版〈思維漫步〉專欄　16頁

　　修改後的婦女權益保障法(以下簡稱婦女法)，28日由人大常委會拍板在12月1日實施。

　　新法例禁止對婦女性騷擾，使性騷擾正式成為法律詞彙，為保障婦女權益添了亮點；增加對弱勢群體救助的條款，並給予婦聯幫助訴訟的法定職能，則是新法例的另一亮點。

　　儘管新法例有推進社會主義人道化的意向，但官方能否消除“法律白條現象”、切實保障婦女權益，仍留下難解的懸念。在香港與大陸交往頻繁、北上經商就業升學增多的勢態下，港人何妨關注婦女法及其實際的操作。
　　首次提性騷擾　增加援救機制

　　1992年實施的婦女法原有54條，修改後增至61條。

　　新例確定了宏觀的婦女政策，首次宣示“實行男女平等是國家的基本國策”(第2條)，並把保障婦女權益稱為“社會的共同責任”(第4條)。這樣的修改，使國家和社會的“責任邊界”較為清晰。

　　新例最引大陸社會關注的，是增加“禁止對婦女實施性騷擾”和法律處置的條款(40、59條)。

　　本欄特別關注的，是新例還有新的“葉綠素”。其一，是原48條修改為52條後，增加對經濟有困難的婦女提供法律訴訟援助或司法救助；舊法例只規定受害者可提訴訟，而沒有“法律救濟”機制。其二，舊例只規定婦女組織(婦聯)可就受害人的投訴，要求有關單位查處；新例則增加有關單位應依法查處和“予以答覆”的規範。新的54條規定，給予婦聯等機構支持訴訟的法定社會職能。在新例之下，婦聯保障婦女權益的角色，應有較寬、較好的空間。

　　葉綠素需要陽光，沒有陽光，法律的新“葉綠素”不會轉化為保障婦女權益的“營養”。所謂社會主義法制(或法治)，有法律制定和執行的巨大落差；誠如戴天在〈乘游錄〉的評析，社會主義法治有虛假。

　　消除虛假，首先得改變法律是政治丫環或行政附屬品的“革命觀點”；官方既要讓法律真正維護人民權益、促進政治文明，也要全面貫徹保障合法權益的法律，徹底消除“法律白條現象”。
　　女姓想吃皇糧　乳房必須對稱

　　在新的婦女法拍板前，相關的法律、行政條例甚多；除婦女法之外，還有母嬰保健法(俗稱優生法)義務教育法、民法通則、婚姻法、勞動法、未成年人保護法、繼承法等。但是，男女平等仍是遠距離的“願景”，女性權益常受侵害，連9年義務教育的機會，女性也未完全獲“國民待遇”。據日前公布的婦女白皮書及其它官方文獻，農村15歲以上的女性文盲率接近17%，每6個女性就有一個文盲；全大陸3,700萬青壯年文盲中，女性佔七成；西部300萬失學兒童中，八成是女童。

　　就業歧視更困擾女性。湖南省官方招聘公務員的行政命令，居然要女性繳交“乳房必須對稱”的檢查證明。霸王條款(22條)規定：“女性第二性徵發育正常，乳房對稱、無包塊，外陰無炎症、潰瘍、腫瘤，無子宮脫垂，為合格。”

　　霸王條款以醫學病理為標榜，聲稱兩乳不對稱“可能”有內分泌毛病。當然，“可能”只是假定，行政命令並無患了甚麼病的跟進檢查規定。女性兩乳不對稱、患小疾病，只要不危害社會公共衛生安全，官方不應剝奪其就業權。

　　霸王條款的操作有很多漏洞。“乳房必須對稱”往往成為招聘單位和醫院合作“創收”的借口，要報考者覆檢，以增收檢查費；不肖之徒還以給予“對稱證明”為名，行性勒索之實。

　　所謂“乳房必須對稱”，很難有明確、合理的量化指標，實際操作也不易“準確”，左右相差一、二分或“非對稱”，既不影響其外在的美或醜，更不增減其實際的工作能力，何必苛求“內在美”如選美，美得像宋玉心目中“恰到好處”的美人？

　　漢代宋玉的〈登徒子好色賦〉，描述鄰居美女：“天下之佳人莫若楚國，楚國之麗者莫若臣里，臣里之美者莫若臣東家之子。東家之子，增之一分則太長，減之一分則太短，著粉則太白，施朱則太赤。”

　　婦女法的執行，有賴各級官府和官員更新觀念，讓女性有平等競爭的空間。消除地方法規的霸王條款、糾正變相歧視性的就業、升學限制，是重要的一步。

　　〔表〕婦女權益保障法修改概要

引題
條款，增、改摘要
基本國策
第2條增：實行男女平等是國家的基本國策。
消除對婦女一切形式的歧視。

共同責任
第4條增：保障婦女合法權益是社會的共同責任。

不得限制
結婚生育
原22條改為23條，增：合同或服務協議中不得規定限制結婚、生育的內容。

生育保險
新29條：國家推行生育保險制度，建相關的其它保障制度。

禁性騷擾
新40條：禁止對婦女實行性騷擾。

禁家庭暴力
新46條：禁止對婦女實施家庭暴力。

提供法律援助、
司法救助
原48條改為52條，增：對有經濟困難需法律援助或司法救助的婦女，當地法援機構或法院應幫助，依法提供法律援助或司法救助。

應予答覆
原48條規定，婦女組織可就受害婦女要求有關單位查處；改為新53條後增：有關單位應依法查處並予以答覆。

支持訴訟
新54條：婦女組織對經濟困難受害婦女需訴訟幫助的應支持。

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