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財經政策勿在混亂中失了方寸

劉內閣上周接連兩天召開財經會議，希望能對全球股災所引發的危急情勢做些因應。稍後宣布幾項重大措施，想要挽救投資人的信心。其中較受人矚目的，就是鼓勵約八兆元的保險業等資金投入股市，也要引導資金投入愛台十二建設，希望能擴大內需、提升景氣。這些財經猛藥能不能對低迷的股市發揮效果，可能看本周盤勢表現即知端倪。我們當然希望台灣經濟能振衰起疲，但也要在此對內閣財經官員給些建議，希望他們能將這些思考納入未來施政布局之中。大家都知道，這一波全球經濟不景氣，絕大部分是國際因素所致，國內政策倒未必有什麼根本性的偏差。此處所謂國際因素，當然是指原油價格、原物料價格的飆升。伴隨著這些衝擊，也使得國內的油電價上揚、使用油電生產的產品價格上漲。簡言之，此次衝擊台灣經濟的根本原因，是國際市場中原物料等「可貿易財」的漲價。由於中國與印度的建設甚殷，其原物料需求孔急，故此波國際漲價之風似無稍歇之勢。因此，台灣政府面臨的挑戰似乎才方興未艾。劉內閣在這個階段就大動作以資金挹注股市，恐怕得承擔過早子彈耗竭的危險，在操作上必須格外謹慎，以免在後繼浪頭迎面而來時，失去了浮游換氣的彈性。更令我們關注的，其實是劉內閣所揭示的擴大內需與愛台十二項建設。坦白說，我們認為今日的台灣經濟情勢與馬蕭競選時已有所不同，因此馬蕭競選時所提愛台十二項建設的內容與方向，都必須要有所調整。在大約半年前馬蕭推出愛台十二項建設時，台灣的經濟數據確實呈現出民間投資趨緩、政府建設停滯、消費信心不足等徵兆。面對這樣的內需不足，馬蕭團隊提出凱因斯學派「擴大政府投資」式的愛台十二項建設藍圖，基本上是個正確的方向。但是在半年前，國際油價每桶還不到一百美元，雖然大家感受到國際原物料價格上漲的壓力，顯然還構不成物價膨脹的危機。但是今天，國際經濟情勢已經產生了重大變化。國際原油每桶漲破一百四十美元，西方國際股市狂瀉，儼然已有物價膨脹風雨欲來之勢。這個時候，劉內閣恐怕需要定下心來，重新檢視擴大內需政策的方向與內涵。以下，我們需要提出三個面向的思考：一、政府公共投資確實是要做的事，但是其內容似乎應該尋找適當的主軸。不論是馬蕭愛台十二項建設或日前推出的擴大內需方案，基本上都是單純的刺激需求面，將台灣的總和需求往上推。但是面對原物料上漲的供給面萎縮，其實政府的投資與支出都可考慮轉向，優先投注於「可以舒緩供給萎縮」的產業。例如，政府公共支出如果較集中於公家單位加裝太陽能發電板、地方政府修建腳踏車專用道、補助計程車改裝瓦斯、興建地方節能休憩設施等，則在擴大政府支出、提升需求的同時，也舒緩了油電漲價供給面萎縮的壓力。我們認為，這是政府因應供給面蕭條所必須要做的支出調整。二、中央銀行的貨幣政策與經建部門的財政政策之間，必須要有更密切的協調。目前的情況是：政府擴大內需的支出增加，卻又用調高利率的方式壓縮貨幣供給，其結果必然是民間投資減少、政府投資增加。這種對官方、民間支出互相矛盾的提抑方式，恐怕是難以自圓其說的。劉內閣的兩個部會前一天將總和需求往下壓、後一天再宣示要將它往外推，確實是需要好好檢討。三、既然此次物價膨脹之風是來自於國際，則為了減少國際原物料價格飆漲的壓力，可以考慮的政策手段之一就是匯率。匯率政策在短期間只會影響進口品的物價，但不會影響國內其他商品價格，就衝擊面而言或許比全面式的貨幣政策來得有彈性。當然，匯率政策也會影響進出口，也會有別的副作用。但無論如何，這也是可以納入思考的面向。在內閣之中，政務委員朱雲鵬是經濟發展的專家、經建會主委陳添枝是國際經貿的好手、而副院長邱正雄更是擔任過央行、財政部要職的老經驗。我們希望他們能拿出經濟專業，冷靜地處理這一次的經濟危機。不論是馬上好或漸漸好，都得先沉住氣，千萬不要在混亂的情勢中失了方寸。

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